生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展，兩者是否命中注定就是相互矛盾的，環(huán)境保護能否對經濟發(fā)展起到積極作用？在這方面，廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”，但這里正在發(fā)生的實踐可能在全國都有典型的樣本意義。“低端產業(yè)關掉以后，我們未來的發(fā)展空間是很大的，這些騰出來的土地可以做更有價值的事情。”增城區(qū)發(fā)改局總經濟師朱建輝說。

 

11月21日，增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產業(yè)園項目現場，很多廠房的主體工程已經完工 馬維輝/攝

 

中央環(huán)保督察組點名要求整改，76家污染企業(yè)一年之內被關閉，直接間接經濟損失高達80多億元，規(guī)模以上工業(yè)產值倒退1/3……這一系列的事情，就發(fā)生在全國“百強鎮(zhèn)”——廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的身上。

 

看起來，這似乎又是一個“環(huán)保影響經濟”的案例。但在11月21日，面對媒體采訪時，當地鎮(zhèn)長卻喊出了“騰籠換鳥”的口號，他們的葫蘆里到底賣的什么藥？

 

“關閉76家污染企業(yè)，既是國家去產能、強化環(huán)保約束的一個結果，也是順應本身的產業(yè)從低端粗放，走向高質量發(fā)展的一個過程，也是必然的過程。”增城區(qū)發(fā)改局總經濟師朱建輝如是表示。

 

生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展，兩者是否命中注定就是相互矛盾的？環(huán)境保護能否對經濟發(fā)展起到積極作用？在這方面，新塘鎮(zhèn)雖然只是一只“小麻雀”，但這里正在發(fā)生的實踐可能在全國都有典型的樣本意義。

 

要知道，早在2016年4月，原環(huán)保部就印發(fā)了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》。其中明確指出，環(huán)保供給側改革的實質是發(fā)揮環(huán)境保護作用對供給側結構性改革促進的作用，通過打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進經濟結構轉型升級，提高經濟發(fā)展質量和效益。

 

關停76家污染企業(yè)

 

新塘鎮(zhèn)，西鄰廣州市黃埔區(qū)，向南與東莞市隔東江相望，是廣州市增城區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)，在“2018全國綜合實力千強鎮(zhèn)”中排名全國第四，也是廣州地區(qū)唯一進入前100強的鎮(zhèn)。

 

2014年以前，增城區(qū)最大的支柱產業(yè)是牛仔服裝產業(yè)，占比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值的近40%。但隨著城市發(fā)展，周邊居民區(qū)越來越多，漂染企業(yè)工業(yè)廢氣問題越來越突出。到了2016年12月中央環(huán)保督察期間，漂染企業(yè)集中所在地——新塘環(huán)保工業(yè)園被重復投訴了31宗，占了整個增城區(qū)交辦案件的26%。2017年4月，該工業(yè)園被廣東省委政法委、省綜治委掛牌整治。

 

隨后，新塘環(huán)保工業(yè)園整治工作被列為了全區(qū)的“1號工程”。經過梳理，該園區(qū)內共有牛仔服裝洗水漂染企業(yè)68家、油庫企業(yè)8家，總計76家，計劃分“三步走”進行停產。

 

“這其中，76家企業(yè)指的是有76座廠房，實際上由于分租等原因，這個工業(yè)園內共有經營主體289個，工人近4萬人。”新塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘國表示。

 

為了降低“急剎車”帶來的損失，這76家企業(yè)的停產分了“三步走”來進行。2017年9月10日，5家油庫率先停產；2017年12月31日，18家手續(xù)不全、生產條件較差，又已完成“圣誕訂單”的企業(yè)也隨之停產；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企業(yè)，在春節(jié)前給農民工發(fā)放完工資后，也正式宣告停產。

 

在這一過程中，增城區(qū)堅持“梳堵結合”的處理辦法，一方面三次組織企業(yè)代表赴廣西玉林市對接產業(yè)轉移事宜，另一方面積極為失業(yè)工人辦理失業(yè)登記和免費提供就業(yè)服務，先后舉辦了2期專場招聘活動，提供就業(yè)崗位1435個。

 

截至今年2月10日，新塘環(huán)保工業(yè)園的整改任務已全部完成，76家污染企業(yè)停止了排污。

 

停產帶來劇烈陣痛

 

如此大面積的停產，給新塘鎮(zhèn)帶來的是劇烈的陣痛。

 

一位名叫周偉健的企業(yè)主告訴《華夏時報》記者，企業(yè)停產以后，原有的廠房都要轉型升級，但這需要一定時間。新企業(yè)進來之前總有一定的“空檔期”，在這期間的土地的租金還要照付，少數留守工人的工資也要照發(fā)，這些損失都得要他們自己來承擔。

 

新塘鎮(zhèn)常務副鎮(zhèn)長羅明也表示，76家企業(yè)的停產，直接導致新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產值減少了30.59億。同時，上下游受其影響共同停產的還有73家企業(yè)，也導致規(guī)模以上工業(yè)產值減少了33.71億元。再加上受此影響減產的企業(yè)，又減少了10.5億元的工業(yè)產值。三項加起來總共有74.8億元之多。

 

“洗水漂染是整個牛仔制衣產業(yè)中一個很重要的中間環(huán)節(jié)，涉及到前面的紗線漂染，以及后面的成衣洗水，因此對上游、下游都會造成直接的影響。”潘國表示。

 

此外，上述74.8億元還只是今年前10個月的數據，再加上剩下2個月的，羅明預估全年新塘鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產值會減少80多億元。對比去年245億元的數據，這意味著今年的降幅將達到32.65%，接近三分之一。

 

“從直觀數據來說，環(huán)保工業(yè)園的關?？隙▽洕泻艽笥绊?，造成今年的直接GDP損失大概在30-40億元之間。”潘國說。

 

代價雖大 但在居民眼中值得

 

花了這么大代價去治污，到底值不值得？在當地居民的眼中，這筆賬是值得的。

 

吳彩云居住在離新塘環(huán)保工業(yè)園不遠的新世界花園小區(qū)，她是湖南永州人，孩子在廣州上班，2008年在新塘鎮(zhèn)買了房，她來這里是為了幫孩子照看小孩。

 

2009年剛搬來的時候，吳彩云對這里的環(huán)境很不適應?？諝庵锌偸菑浡还伤岢舻奈兜溃鞘瞧緩U水的氣味。屋外還經常飛來一個個“黑中帶白”的絮狀物，像毛毛蟲似得，那是制作牛仔布產生的棉絮，每次掃地家里都是厚厚的一層，讓吳彩云連窗戶都不敢開。

 

“當時我們就經常投訴，還出去拉過橫幅。直到2017年4月以后，這些工廠才慢慢關了，空氣好多了，‘毛毛蟲’也沒了，我在這住得也安心了，不像以前總是想回老家。”吳彩云說。

 

差不多與污染工廠關閉的同時，她家附近的廣州地鐵13號線也開通了，環(huán)境改善，交通方便，使得周邊的房價一下子上漲了很多。2008年吳彩云買房時，該小區(qū)的房價還只有5800元/平，2017年前逐漸上漲到1萬元/平。到了工廠關停后，房價一下子沖上了2萬元/平，上漲了一倍。

 

“可能別的地方房價也漲了，但漲得沒我們這么多，我覺得房價上漲和污染治理還是有關系的。以前這里臭氣熏天，居民連門窗都不敢開，人家看房的都不愿意來。2017年4月工廠關停，房價就是那個時候漲起來的。”吳彩云說。

 

“騰出土地來做更有價值的事”

 

與居民不同，政府心里有另外一本賬。潘國表示，環(huán)保整改只是第一步，他們的真正目的其實是“騰籠換鳥”。

 

“國家層面現在提出要搞粵港澳大灣區(qū)，新塘鎮(zhèn)就位于粵港澳大灣區(qū)黃金走廊的重要節(jié)點，如果不騰出籠子，我們用什么去落實粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃？哪里有空間和土地去吸引更好的東西進來？”潘國說。

 

朱建輝也表示，新塘環(huán)保工業(yè)園的最高峰時期其實是在2011年，當時整個工業(yè)園的規(guī)模以上工業(yè)產值到達了480億元。從那以后，這一數字就逐年下滑，到了今年，規(guī)模以上工業(yè)產值已經下降到116億元，只有當年的1/4。

 

“主要還是市場原因，牛仔服裝產業(yè)本身就比較低端，生產環(huán)節(jié)粗放。加上這幾年新塘的人工成本、土地成本都在上漲，生產一條牛仔褲的利潤只剩下1-5塊錢了。所以工業(yè)園也一直在走下坡路，就算沒有環(huán)保約束，產業(yè)也會自我淘汰的。”朱建輝說。

 

在他看來，中央環(huán)保督察的意義，相當于一個催化劑，讓這個市場自我淘汰的過程加快了。本來可能要慢慢退出的，現在則提前了好幾年。

 

“低端產業(yè)關掉以后，我們未來的發(fā)展空間是很大的，這些騰出來的土地可以做更有價值的事情。比如，我們引進了富士康，以它為中心，為它做配套，將來可以形成一個新的千億級產業(yè)集群。”朱建輝說。

 

據了解，增城區(qū)富士康第10.5代全生態(tài)產業(yè)園區(qū)項目總投資600億元，是改革開放以來廣東省單體投資最大的項目。項目于2016年12月簽約，2017年開始動工，計劃今年11月份開始進行設備安裝，2019年8月完成設備調試并試產，2019年10月實現量產。量產后，項目年產值將達900億元，年納稅額40億元，圍繞該項目還將形成一個千億級的新一代電子信息產業(yè)集群。

 

11月21日，在增城區(qū)富士康第10.5代線顯示器全生態(tài)產業(yè)園項目現場，《華夏時報》記者看到，該項目的施工建設正在緊張進行當中，多個廠房的主體工程已經完工。增城區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)建設局局長李能堅表示，明年10月按計劃投產應該沒有問題。

 

除了這種方式，新塘鎮(zhèn)還引導園區(qū)舊有企業(yè)轉型發(fā)展，打造科技孵化器；主動出去招商，吸引優(yōu)質項目落戶等，走緊湊建設、精明增長、綠色發(fā)展的新路子。

 

“在引進新項目的過程中，我們不搞‘饑不擇食’，一定要嚴格把關。”潘國說，“籠子已經騰出來了，如果又隨隨便便找來一只麻雀，那就產生不了多大的效益。我們更希望找一只老鷹進來，老鷹偶爾飛出去還可以抓幾只小雞回來呢。”

 

未來，新塘鎮(zhèn)能否蛻變成潘國所說的樣子，可能還有待于當地政府的努力和時間來證明。但可以肯定的是，新塘鎮(zhèn)“騰籠換鳥”的實踐，將成為全國其他類似地方的寶貴經驗與教訓。

 

原標題：《關停76家企業(yè)，工業(yè)產值倒退1/3 這個全國“百強鎮(zhèn)”怎么了？》

新聞來源：華夏時報  作者：馬維輝